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    流民垦荒多在边境附近，遇战事便需弃田逃难，待战乱平息返回，田地已遭践踏，作物毁于一旦。

    今年秋收之际，蒙古散兵游勇突袭宁夏卫，周边垦荒田亩大半被毁，百姓颗粒无收，非但无力缴税，反而需官府再次赈济，新政推行的节奏被彻底打乱。

    为抵御侵扰，西北卫所军队需常年驻守边境，军屯粮草消耗巨大。

    部分将领为保障军需，竟擅自挪用官府发放给流民的种子、农具，声称“军情紧急，民需可缓”。

    铁铉虽严令禁止，追缴挪用物资，但卫所军队阳奉阴违，依旧我行我素，导致部分流民因缺乏农具、种子，无法及时耕种，垦荒进度严重受阻。

    此外，战事起时，地方官吏需协助军队筹集粮草、组织民夫，清丈田亩、登记赋税等工作被迫停滞，待战事结束，又需重新梳理，耗时费力，新政推进举步维艰。

    物资匮乏与交通梗阻，则让新政推行缺乏必要的后勤支撑。

    西北地处偏远，交通不便，朝廷调拨的赈灾粮款、种子、农具，从金陵出发，经河南、陕西辗转抵达西北，路途遥远，耗时数月，途中损耗极大。

    铁铉在奏报中提及，朝廷拨付的十万石粮食，运抵西安府时仅剩七万余石，其余或因霉变、或因沿途官吏克扣、或因运输车辆损坏而损失；发放给流民的农具，多为铁器，经长途颠簸，半数出现破损，无法使用。

    更兼西北多干旱少雨，垦荒需兴修水利，方能保障收成。

    铁铉本欲组织流民开挖水渠，引黄河支流灌溉田地，但因缺乏水泥、木材等建材，水渠修建进展缓慢。

    部分地区因缺水，已垦荒田无法耕种，流民虽有垦荒之心，却无耕种之条件，只能望地兴叹。

    此外，西北州县官府府库空虚，除朝廷调拨物资外，无额外财力支撑新政推行。

    清丈田亩需雇佣大量人手，制作田册需纸张、笔墨，这些看似细微之物，在西北皆属紧缺，部分县衙因缺乏纸张，竟需用树皮、麻布记录，严重影响工作效率。

    一时间，朱高炽有些沉默。

    　　


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